廣電總局副局長童剛?cè)涨霸凇度嗣袢請蟆钒l(fā)表名為《貫徹落實電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法 由電影大國向電影強國邁進(jìn)》的署名文章,談到2016年11月7日第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,將于2017年3月1日起正式施行,這對促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有劃時代意義。
童剛回顧了電影立法歷程,并闡述“文化產(chǎn)業(yè)第一法”的價值與影響,以及其“為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護(hù)航”、“為行政管理立規(guī)明矩”等作用。
尤其是談到“為行政管理立規(guī)明矩”時,童剛以最受矚目的電影審查為例,稱本法規(guī)定國務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序,并向社會公布;制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,并組織專家進(jìn)行論證;電影審查實行專家制,專家遴選和評審的具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。以上規(guī)定有助于各地在審查管理的標(biāo)準(zhǔn)與尺度上保持一致,本法對于出現(xiàn)爭議的情況設(shè)置了再審的條款。
童剛認(rèn)為,中國電影面臨著百年來最復(fù)雜也“最關(guān)鍵”的發(fā)展時期,特別是今年以來,票房增速放緩,“拐點論”的質(zhì)疑不絕于耳。法律的適時出臺,可以促使中國電影人凝聚共識,開拓中國電影新天地。
以下為童剛署名文章全文,轉(zhuǎn)載自《人民日報》
貫徹落實電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法
由電影大國向電影強國邁進(jìn)
文 | 童剛
改革開放以來,在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和支持下,電影法制工作取得了長足進(jìn)步,為電影行業(yè)管理提供了重要保障。
特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視電影工作,從各方面給予電影立法悉心指導(dǎo)和極大關(guān)懷,電影立法進(jìn)程顯著加快。
2016年11月7日,第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,該法將于2017年3月1日起正式施行。
這是我國文化立法領(lǐng)域的一次突破,也是文化體制改革的一座里程碑,對于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有劃時代的重大意義。
■ 電影立法歷程回顧
早在上世紀(jì)80年代初,電影界就發(fā)出了關(guān)于中國電影立法的呼聲。
2003年電影立法納入中宣部立法規(guī)劃,并由原國家廣電總局組織起草。
2008年經(jīng)過多次修改后的草案報送國務(wù)院法制辦,后正式定名為電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。
2011年12月國務(wù)院法制辦就該法草案面向社會公開征求意見,后又進(jìn)行了反復(fù)多次的調(diào)研和修改。
2015年9月1日,國務(wù)院常務(wù)會議通過了法律草案,并決定提請全國人大常委會審議。
自2015年以來,全國人大常委會進(jìn)行了三次審議和兩次面向社會公開征求意見,不斷調(diào)整完善,直到最終通過。
■ “文化產(chǎn)業(yè)第一法”的價值與影響
電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(以下簡稱本法)的出臺伴隨著中國電影絕處逢生、超越進(jìn)取的曲折歷程,見證了電影產(chǎn)業(yè)化改革的決心和成就。本法的突出亮點是從法律層面確立了“電影作為產(chǎn)業(yè)”的屬性。此次立法對黨的十六大以來電影改革經(jīng)驗進(jìn)行了高度總結(jié)和提煉,將改革成果上升到法治層面,有力鞏固了中國電影發(fā)展的道路自信。
本法的立法目的是劃出明確的法律權(quán)利和義務(wù)邊界,為整個電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的社會和法治環(huán)境。
立法的主旨和方向是促進(jìn),突出表現(xiàn)為:
一是轉(zhuǎn)變政府管理方式,積極發(fā)揮市場在資源配置中的促進(jìn)作用;
二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵作用,采取多種扶持措施促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展;
三是既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又保障文化安全;
四是為中國電影在世界舞臺上講好中國故事、傳播中華優(yōu)秀文化提供了廣闊空間。
“十三五”規(guī)劃已將“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”確定為全面建成小康社會的重要目標(biāo),而電影產(chǎn)業(yè)是其中當(dāng)之無愧的火車頭和排頭兵。
目前文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正在起草制訂過程中,本法作為專門法,規(guī)律和性質(zhì)與前者基本相通,先行出臺能夠充分發(fā)揮標(biāo)桿和示范作用,所確立的基本制度、基本原則以及立法經(jīng)驗等,均能為文化產(chǎn)業(yè)立法提供重要參考和有益借鑒。
■ 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護(hù)航
繁榮電影創(chuàng)作,推動電影創(chuàng)新。
電影創(chuàng)作是電影產(chǎn)業(yè)的源頭與中心環(huán)節(jié),本法開宗明義,樹立了電影活動的指導(dǎo)思想和創(chuàng)作原則。明確了“二為”方向、“兩個效益統(tǒng)一”、“雙百”方針、“三貼近”、“三性統(tǒng)一”等要求,還首次將“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”寫進(jìn)法律,為電影工作者貫徹落實習(xí)總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神,提供了法律依據(jù)。
本法強調(diào)尊重、保障電影創(chuàng)作自由,倡導(dǎo)“德藝雙馨”,保護(hù)電影知識產(chǎn)權(quán),維護(hù)電影從業(yè)者合法權(quán)益,鼓勵電影藝術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,倡導(dǎo)開展電影評論和業(yè)務(wù)交流,實施電影人才扶持計劃,積極營造激發(fā)創(chuàng)作熱情、提高電影質(zhì)量的制度環(huán)境。
集成優(yōu)惠政策,加大扶持力度。
在十幾年的電影產(chǎn)業(yè)化改革中,我們形成了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行之有效的重要經(jīng)驗和做法,這次在法律層面進(jìn)行了提煉集成。
一是各級政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,國家制定電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;
二是國家支持創(chuàng)作、攝制各類優(yōu)秀國產(chǎn)影片,地方政府對電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助;
三是在財政、稅收、土地、金融、用匯等方面對電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施;
四是積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映、人才培養(yǎng)、境外推廣等事業(yè)發(fā)展。
規(guī)范電影市場,維護(hù)行業(yè)秩序。
繁榮的產(chǎn)業(yè)離不開規(guī)范的市場,本法明確主張“國家引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場”。針對各種破壞市場秩序的違法行為,本法規(guī)定了覆蓋全面、層次分明的法律責(zé)任,包括行政處罰、行政強制和從業(yè)禁止等措施,為查處制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為提供了充足法律依據(jù)。
為了與相關(guān)法律規(guī)定銜接,本法對民事責(zé)任、刑事責(zé)任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責(zé)任及紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)問題作了指引性規(guī)定。此外本法還就電影行業(yè)組織開展行業(yè)自律管理作了規(guī)定。
■ 為行政管理立規(guī)明矩
電影產(chǎn)業(yè)的運行離不開行政管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府更好地發(fā)揮作用,主管部門必須在法治框架下實施作為,這是全面深化改革和全面依法治國在電影領(lǐng)域的根本要求。
本次立法將近年來行政審批改革的重點成果悉數(shù)納入,讓市場活力充分釋放,符合當(dāng)前時代和社會發(fā)展的要求。
一是鼓勵企業(yè)、其他組織從事電影攝制活動,取消了電影制片單位設(shè)立審批和《攝制電影許可證》《攝制電影片許可證(單片)》;
二是簡化電影劇本審查制度,取消一般題材電影劇本審查,只需將電影劇本梗概予以備案;
三是降低有關(guān)電影活動的準(zhǔn)入門檻,下放了電影片審查和部分涉外電影節(jié)(展)審批。
在放管結(jié)合方面,本法聚焦于建立科學(xué)、公開、公平的行政管理體制。以最受矚目的電影審查為例,本法規(guī)定國務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序,并向社會公布;制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,并組織專家進(jìn)行論證;電影審查實行專家制,專家遴選和評審的具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。以上規(guī)定有助于各地在審查管理的標(biāo)準(zhǔn)與尺度上保持一致,本法對于出現(xiàn)爭議的情況設(shè)置了再審的條款。
在對電影發(fā)行、放映等活動的管理上,本法注重加強事中和事后的監(jiān)管力度。在行政權(quán)力約束方面,本法不僅明確了監(jiān)管責(zé)任,還對政府部門及工作人員自身的違規(guī)行為制定了處分措施。另外本法積極呼應(yīng)社會及業(yè)界關(guān)切,創(chuàng)新管理手段,建立了違法行為的社會監(jiān)督及信用檔案關(guān)聯(lián)機(jī)制。
■ 加快建設(shè)電影強國
在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)的雙重作用下,歷經(jīng)風(fēng)雨的中國電影面臨著百年來最復(fù)雜也“最關(guān)鍵”的發(fā)展時期,機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)層出不窮,特別是今年以來,票房增速放緩,“拐點論”的質(zhì)疑不絕于耳。法律的適時出臺,可以促使中國電影人凝聚共識,振奮精神,努力開拓中國電影的新境界、新天地。然而繁榮不會從天而降,困難不會自動消失,法律條文從“紙面”到“地上”,關(guān)鍵在于貫徹落實,需要苦干實干。
當(dāng)前和今后一段時期,各級電影主管部門大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,特別是要做好《電影管理條例》和相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。各方面要形成合力,共同營造電影法治的濃厚氛圍,確保法律中的各項促進(jìn)措施都能得到有效執(zhí)行,符合條件的電影從業(yè)主體和人員都能平等享受扶持政策,任何違法行為都要承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。
創(chuàng)作優(yōu)秀影片是電影工作的首要目標(biāo),也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。電影主管部門已將2017年定為“創(chuàng)作質(zhì)量促進(jìn)年”,決心依法整合各類資源,以“百部重點主旋律電影選題規(guī)劃”為引領(lǐng),持續(xù)深化電影產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革,推動“中國電影新力量”科學(xué)健康地蓬勃生長,從“高原”向“高峰”奮勇攀升,著力打造多品種、多類型、多樣化的作品結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高國產(chǎn)影片觀眾滿意度。
立法成功不是一勞永逸,產(chǎn)業(yè)促進(jìn)不會一蹴而就,法律條文無法囊括全部現(xiàn)實,也不可能精確預(yù)測未來,但是法治精神、法治思維、法治原則應(yīng)成為解決發(fā)展中一切難題的基本遵循。
“長風(fēng)破浪會有時,直掛云帆濟(jì)滄海”,111周歲的中國電影已經(jīng)正式走進(jìn)了“法治時代”,相信在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的保障下,由電影大國向電影強國的歷史性轉(zhuǎn)變一定能早日實現(xiàn)。